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        新津县建设项目审批改革4+4+2+1实施方案试行
        日期2014-07-18 15:25:22 作者管理员 点击0
        摘要新津县建设项目审批改革4+4+2+1实施方案试行已经县政府第36次常务会议县委第60次常委会议审议通过现印发你们请认真组织实施
         新津县人民政府

        关于印发新津县建设项目审批

        改革“4+4+2+1”实施方案试行的通知

         

         

        各镇乡街道人民政府办事处县政府各部门

         

        新津县建设项目审批改革“4+4+2+1”实施方案试行已经县政府第36次常务会议县委第60次常委会议审议通过现印发你们请认真组织实施

         

             新津县人民政府

         

                    201455


        新津县建设项目

        审批改革“4+4+2+1”实施方案试行

         

        按照党的十八届三中全会省委十届四次全会和市委十二届三次全会关于全面深化改革的精神为进一步优化建设项目审批流程提高审批效率结合我县实际制定本实施方案

         

        一实施方案含义

         

        新津县建设项目审批改革“4+4+2+1实施方案指在县政务?#34892;?#35774;4个窗口用地审批窗口立项审批窗口规划审批窗口报建和竣工验收窗口建4个联合审批室用地联合审批室立项联合审批室规划联合审批室报建和竣工验收联合审批室建2个服务部中介服务部代办服务部1指新津县行政审批改革领导小组详见附件2负责全县建设项目审批改革的统筹协调组织推进工作具体工作由新津县行政审批改革领导小组办公室以?#24405;?#31216;县审改办承担各审批部门按照审批职能派人入驻审批室集中办理审批工作

         

        本实施方案适用于全县政府投资和社会投资工程建设项目方案所附建设项目并联审批流程图详见附件1为社会投资类覆盖的所有事项和?#26041;ڣ?#22312;方案试行阶段将针对不同类型的工程建设项目审批流程进行细化并以县审改办文件印发相关实施细则及监管考核等管理办法

         

        二改革目标

         

        围绕县委“1551总体发展思路按照县委提出的减少下放代办行政审批改革精神坚持依法行政公开透明群众满意原则继续简政放权优化审批流程推行用地立项规划报建和竣工验收四段式并联审批模式全力推进行政审批改革工作努力实现西部一流全国领先标改革后社会投资项目并联审批时限不含中介机构服务时间由原来的161个工作日缩减为65个工作日

         

        三改革措施

         

        一合并办理审批事项

         

        按照联合踏勘联合审查的审批流程对同一部门在相同阶段办理的审批事项进行合并办理立项阶段县经发局对节能审查企业投资项目备案或核准2个事项进行合并办理县安监局对安全条件安全预评价审查职业病危害预评价审核3个事项进行合并办理规划阶段县安监局对安全设施设计职业病防护设施设计审批2个事项进行合并办理县水务局对水土保持方案排水接管取水许可审批3个事项进行合并办理县建设局对地震安全性评价抗震设防要求地震监测设施及观测环境保护人防工程施工图审批施工图设计文件审查备案5个事项进行合并办理报建和竣工验收阶段县建设局对建设工程施工安全备案质量监督备案建设工程施工许可证3个事项进行合并办理县规划局对建设工程竣工规划核实城建档案预验收2个事项进行合并办理县水务局对水土保持验收排水许可2个事项进行合并办理县安监局对安全设施职业病防护设施验收2个事项进行合并办理

         

        牵头部门为县法制办配合部门为县国土局县经发局县规划局建设局气象局文体广新局县公安消防大?#21360;?/span>安监局林业园林局水务局县环保局等

         

        二整合前后置审批积极推行并联审批模式

         

        改变原串联审批方式整合前后置审批如将用地阶?#20301;?#20026;前置的县国土局签订土地出让合同或出具土地出让意见书与县规划局发放建设用地规划许可证进行同时办理按照“4+4+2+1方案推行用地立项规划报建和竣工验四段式”并联审批模式

         

        1.用地阶段流程图详见附件

         

        审批事项签订土地出让合同或出具土地出让意见书发放建设用地规划许可证出具地下文物调查勘探试掘通知书

         

        审批部门国土局规划局县文体广新局文物管理所

         

        建设用地报征阶段前期准备工作流程不含拆迁安置建设用地报征用地批文省政府企业编制环评报告/表编制规划总平面图项目评审包括环评报告/表规划总平面图相关部门出具联合审查意见规划局出具规划条件红线图经发局提出节能要求环保局提出环保要求相关部门签订投?#24066;?#35758;国土局组织?#20449;?#25346;/协议出让签订确认函或用地意向书

         

        审批流程企业申请用地审批窗口统一接件第1个工作日联合踏勘?#33539;?#39033;目并联审批事项和要件出具会商意见第24个工作日签订土地出让合同或土地出让意见书发放建设用地规划许可证出具地下文物调查勘探试掘通知书进场勘探511个工作日用地审批窗口统一发件第12个工作日

         

        2.立项阶段流程图详见附件

         

        审批事项安全条件安全预评价审查职业病危害预评价审核节能审查企业投资项目备案或核准

         

        审批部门经发局县安监局

         

        审批流程企业申报立项窗口统一接件第1个工作日联合会审第24个工作日安全条件安全预评价审查职业病危害预评价审核包括专家审核及安监局备案不含企业修改时间第29个工作日节能审查企业投资项目备案或核准第59个工作日立项窗口统一发件第10个工作日

         

        3.规划阶段流程图详见附件

         

        审批事项建筑施工总平图审查?#35272;?#35013;置设计审批有线数字电视工程设计审批消防设计审批安全设施设计审批职业病防护设施设计审批城市工程附属绿化工程设计方案审批水土保持方案审批排水接管审批取水许可审批环境影响评价审批地震安全性评价抗震设防要求的审定地震监测设施及观测环境保护的审核人防工程施工图审批施工图设计文件审查备案办理国有建设用地使用权发放建设工程规划许可证

         

        审批部门规划局国土局建设局气象局文体广新局县公安消防大?#21360;?/span>安监局林业园林局水务局县环保局

         

        审批流程企业申请规划窗口统一接件第1个工作日联合?#38469;?#25351;导第24个工作日建筑施工总平图审查同时办理建筑规划方案联合审查交通评价第59个工作日规划窗口统一发件第10个工作日企业申报规划窗口统一接件第11个工作日?#35272;?#35013;置设计审批有线数字电视工程设计审批消防设计审批安全设施设计审批职业病防护设施设计审批城市工程附属绿化工程设计方案审批水土保持方案审批排水接管审批取水许可审批环境影响评价审批地震安全性评价抗震设防要求的审定地震监测设施及观测环境保护的审核人防工程施工图审查施工图设计文件审查备案办理国有建设用地使用权发放建设工程规划许可证第1218个工作日规划窗口统一发件第19个工作日

         

        4.报建和竣工验收阶段流程图详见附件

         

        报建审批事项安全设施三同时备案招标及投标监督备案建设工程施工安全备案质量监督备案建设工程施工许可证

         

        报建审批部门县建设局县安监局行业主管部门

         

        报建审批流程企业申报报建和竣工验收窗口统一接件第1个工作日安全设施三同时备案招标及投标监督备案建设工程施工安全备案质量监督备案建设工程施工许可证核发第26个工作日报建和竣工验收窗口统一发件第7个工作日

         

        竣工验收审批事项建设工程竣工规划核实城建档案预验收消防工程验收人防工程验收?#35272;?#35013;置验收水土保持验收排水许可审核绿地?#25163;副?#23457;核验收环境保护设施试运行验收安全设施验收职业病防护设施验收有线数字电视工程验收建设工程规划合格证发放建设工程竣工验收备案

         

        竣工验收审批部门县建设局县安监局县规划局县公安消防大?#21360;?#21439;气象局县水务局县环保局县文体广新局县林业园林局

         

        竣工验收审批流程企业申报报建和竣工验收窗口统一接件第8个工作日建设工程竣工规划核实城建档案预验收消防工程验收人防工程验收第918个工作日?#35272;?#35013;置验收水土保持验收排水许可审核建设工程规划合格证发放环境保护设施试运行验收安全设施验收职业病防护设施验收有线数字电视工程验收绿地?#25163;副?#23457;核验收建设工程竣工验收备案第1923个工作日报建和竣工验收窗口统一发件第24个工作日

         

        三优化重组审批要素

         

        按照建设项目审批改革流程对45个审批事项的审批节点审批部门的审批人员等审批要素进行优化重组实现审批效益最大化即在县政务?#34892;?#35774;立4个窗口负责统一收发件4个窗口后台设4个联合审批室进行联合审批建2个服务部为限时审批提供?#38469;?#26381;务保障

         

        牵头部门为县审改办配合部门为县监察局县法制办县委编办国土局经发局规划局建设局环保局气象局文体广新局县公安消防大?#21360;?/span>安监局林业园林局县水务局等

         

        1.4个窗口4个联合审批室运行模式职能职责

         

        用地审批窗口用地联合审批室牵头部门为县国土局立项审批窗口立项联合审批室牵头部门为县经发局规划审批窗口规划联合审批室牵头部门为县规划局报建和竣工验收窗口报建和竣工验收联合审批室牵头部门为县建设局牵头部门负责业务指导每个窗口审批室各配备2名工作人员负责日常管理由组织人社部门在相关部门选调或选?#38468;?#20915;实行AB岗制?#21462;?/span>

         

        窗口主要负责建设项目并联审批的统一收发件和对接审批室工作并?#32454;?#25191;行“一次性告知制度审批室主要负责联合审批工作窗口接件后由联合审批室牵头部门组织各审批部门进行集中审查或审批审查或审批结果由窗口统一派发

         

        2.2个服务部运行模式职能职责

         

        1中介服务部按照政府引导行业?#26376;?#31038;会监督”原则由县审改办会同相关行业主管部门在县政务?#34892;?#24314;立中介服务部面向社会公开遴选一批与建设项目审批相关的优质中介服务机构如测绘环评安评交评图审金融?#35272;?#23457;查等入驻服务部并分类设置测绘服务室图审服务室环评服务室组织水电气光纤电信移动等公共服务部门入驻设立窗口集中办理业务行业主管部门负责日常监管和评价县政务?#34892;?#36827;行统一管理工作人员由组织人社部门在相关部门选调充实或选?#38468;?#20915;

         

        牵头部门为县审改办配合部门为县监察局县法制办县委编办县国土局县经发局县规划局县建设局县环保局县气象局县文体广新局县公安消防大?#21360;?#21439;安监局县林业园林局县水务局县政务?#34892;?#31561;

         

        2代办服务部县审改办牵头在县政务?#34892;?#24314;立代办服务部协调审批部门县投资促进局对上对下代办

         

        牵头部门为县审改办配合部门为县监察局县法制办县委编办县投资促进局六大功能区等

         

        四保障机制

         

        一推行项目服务管理联动报告制度

         

        县经发局项目办会同县目督办县审改办县监察局相关职能部门及镇乡街道六大功能区推行从项目签约到达产服务管理动态联动报告制以签约合同作为标准细化企业与政府从签约注册登记供地立项规划报建开工竣工验收投产达产等多个节点对应政府相关部门和企业的履?#35760;?#20917;以促建为核心建立各个节点的监管体系对节点监察发现的问题分别由相关职能部门及镇乡街道六大功能区协调处理视情况报项目建设推进会对外开放领导小组会县委财经领导小组会等会议议定

         

        牵头部门为县经发局项目办配合部门为县目督办县审改办县监察局县法制办县投资促进局县规划局县国土局县环保局县统计局县建设局县水务局县交通局县农发局县文体广新局县卫生局县教育局县安监局县林业园林局各镇乡街道六大功能区

         

        二完善用地阶段履约保证金制度

         

        为更好节约集约利用土地?#35797;?#21560;引投资额度大产出贡献高的规模型效益型项目避免低效闲置?#35797;?#30340;产生根据项目情况相关部门在签订项目投?#24066;?#35758;或?#20449;?#25346;阶段按土地出让成交价收取?#27426;?#27604;例的履约保证金明?#20223;?#32422;保证金由开竣工履约保证金和产出税收履约保证金两部分构成相关部门在签订项目投?#24066;?#35758;土地出让合同时必须在协议合同中约定企业缴纳开竣工履约保证金和产出履约保证金的时间金额及返还约定履约保证金全额缴入财政纳入财政专户管理

         

        开竣工履约保证金返还约定指项目按规定时间开工竣工分别返还开竣工履约保证金的50%由县国土局会同相关部门验收确认

         

        牵头部门为县国土局配合部门为县投资促进局县建设局县财政局县审计局县监察局各镇乡街道六大功能区等

         

        产出税收履约保证金返还约定指项目履?#38469;?#38388;为建成投产日起的5年内根据项目产出情况予以分年返还即以该项目年新产生税收收入为额?#30830;?#36824;至产出履约保证金全额返完为止由县财政局会同相关部门按规定程序审核确认

         

        牵头部门为县财政局配合部门为县投资促进局县审计局县监察局县建设局各镇乡街道六大功能区县国税局县地税局等

         

        三试行容缺受理容缺审查办理制

         

        各审批部门对建设项目并联审批涉及的45个审批事项梳理?#33539;?#23481;缺事项容缺时限和容缺要件由县审改办县监察局县法制办汇总后向社会公布并制定建设项目容缺受理和容缺审查实施办法试行容缺受理容缺审查即项目建设单位申报审批时提供的主要申请材料齐全次要条件或?#20013;?#26377;所缺失但可在其作出书面?#20449;?#21518;先进行材料审查?#20013;?#21150;理出具初步审查意见方便项目建设单位进行下一步审批流程初步审查意见可用于下一个审批?#26041;?#30003;报?#37096;?#20316;为中介机构咨询服务等的凭据当项目建设单位申报材料齐全且达到法定审批条件后各审批部门和中介机构根据初步审查意见按法定程序出具正式批准文件

         

        牵头部门为县审改办配合部门为县监察局县法制办县国土局县经发局县规划局县建设局县环保局县气象局县文体广新局县公安消防大?#21360;?#21439;安监局县林业园林局县水务局等

         

        五实施?#34903;?/span>

         

        第一阶段实施准?#38468;?#27573;20144月至20147

         

        将建设项目审批改革纳入2014年全县全面深化改革工作范畴明确相关部门职能职责落实办公场所办公设备软件系统开发等事项

         

        第二阶段试运行阶段20148月至201412

         

        完成办公场所改造办公设备添加建立4个窗口4个审批室2个服务部落实窗口和审批室工作人员软件系统正式运行在全县所有建设项目中试运行

         

        第三阶段总结提高阶段20151月至201512

         

        在具体审批工作中查漏补?#20445;?#24635;结经验完善改革内容巩固改革成果

         

         

        附件1.新津县建设项目并联审批流程图社会投资类

         

        2.新津县行政审批改革领导小组名单

         

        3.新津县行政审批改革领导小组及办公室职能职责

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        附件1

        新津县设项目并联审批流程图社会投资类

         

        用地阶段流程图政府职能部门审批时间为12个工作日

        建设用地报征县国土局

        用地批文省政府

        拆迁安置相关部门镇乡街道?#25285;?/span>

        企业委托中介机构编制规划总平面图30-35个工作日

         

        项目评审包括规划总平面图出具联合审查意见

        县国土局组织县投资促进局县经发局县规划局县建设局县环保局县林业园林局县城管局县公安消防大?#21360;?#21439;安监局县文体广新局县水务局县卫生局县交通局县工业园区水电气通讯?#35748;?#20851;单位

        ?#20449;?#25346;协议出让签订确认函或用地意向书县国土局

        用地审批窗口统一接件

        规划条件红线图县规划局

        用地审批窗口统一发件

        提出节能要求县经发

        提出环保要求县环保局

        签订投?#24066;?#35758;

        企业申请

        1个工作日

        2-4个工作日

        12个工作日

        签订土地出让合同或土地出让意见书县国土局

        建设用地规划许可证县规划局

        地下文物调查勘探试掘通知书进场勘探县文物管理所15个工作日

        5-11个工作日

        企业委托

         

        节能评估编制单位编制节能评估报告书/报告表/登记表2-

        25个工作日

        联合踏勘?#33539;?#39033;目并联审批事项和要件出具会商意见县国土局组织县规划局县建设局县经发局县环保局县园林园林局县城管局县公安消防大?#21360;?#21439;安监局县交通局县文体广新局县卫生局县水务局县工业园区县投资促进局及自来水供电?#35745;?#36890;讯?#35748;?#20851;单位

        第一步

         

        第二步

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         


         

        立项阶段流程图政府职能部门审批时间为10个工作日

        企业委托

        交通评价编制单位编制交通评价报告20-25个工作

        企业委托中介机构编制环评报告书/30-45个工作日

        中介服务3035个工作日

        企业申报

        立项窗口统一接件

         

        联合会审

        县经发局组织县国土局县建设局县规划局县环保局县林业园林局县城管局县公安消防大?#21360;?#21439;安监局县文体广新局县水务局县卫生局水电气通讯?#35748;?#20851;单位参与联合会审出具会审意见

        1个工作日

        24个工作日

        立项窗口统一发件

        59个工作

        10个工作日

         

        县经发局

        节能审查企业投资项目备案或核准

        水土保持编制单位编制水土保持方案报告书表30-35个工作日

        评审机构对节能报告书/报告表进行评审10个工作日

        中介机构编制

        安全预评价职业病危害预评价报告20-25个工作日

        县安监局安全条件安全预评价审查职业病危害预评价审核包括专家审核及安监局备案不含企业修改时间

        第一步

        第二步

        备注

        ?#38469;?#23457;查与中介服务未分离的中介服务事项

        ?#38469;?#23457;查与中介服务已分离的中介服务事项

        审批事项

        流程图中“三同时”指同时设计同时施工同时投入生产和使用

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         


         

        规划阶段流程图政府职能部门审批时间为19个工作日

        建筑施工总平图审查同时办理建筑规划方案联合审查交通评价县规划局组织建设交通交警环保林业水务消防安监?#35748;?#20851;部门

        企业申请

        规划窗口统一接件

        联合?#38469;?#25351;导规划局组织相关部门对规划设计进行联合?#38469;?#25351;导出具联合?#38469;?#25351;导意见参与部门包括水电气光纤通讯

         

        1

        工作日

        2—4个工作日

        企业委托

        设计单位编制建筑工程设计方案规划方案10个工作日

        中介服务10个工作日

        5—9个工作日

        规划窗口统一发件

        企业委托

         

        中介服务50

        60个工作日

         

        设计单位编制建筑工程设计施工图5060个工作日

         

        安全评价机构出具安全设施初设及施工图审查报告20个工作日)

        安全评价机构出具职业病防护设施设计审查报告20个工作日

        中介服务20个工作日

        企业申报

        规划窗口统一接件

        环保局环境影响评价审批不含公示期

         

        县水务局

        水土保持方案排水接管取水许可审批

         

        县林业园林局

        城市工程附属绿化工程设计方案审批

        县安监安全设施设计职业病防护设施设计审批

        县建设局地震安全性评价抗震设防要求地震监测设施及观测环境保护人防工程施工图审批施工图设计文件审查备案

        县公安消防大队消防设计审批

         

        县文体广新局

        有线数字电视工程设计审

        县气象局?#35272;?#35013;置设计审批

        规划窗口统一发件

        县规划局建设工程规划许可证

         

        10

        工作日

         

        县国土局

        办理国有建设用地使用权

        11个工作日

        1218个工作日

        19个工作日

        第一步

        第二步

        第三步

        聘请专家对环评报告/表评估出具评审意见10个工作日?#25442;?#22659;监测站进行监测15个工作日

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         


         

        报建和竣工验收阶段流程图政府职能部门审批时间为24个工作日

        企业委托

        设计审查单位出具施工总平图审查报告规划?#21103;?#22797;核?#38469;?#23457;查5个工作日

        安全评价机构出具安全设施“三同时”审查报告20个工作日

        中介服务20工作日

        企业申报

        报建和竣工验收窗口统一接件

        同时办理报建?#20013;?/span>

        1个工作日

        县安监局安全设施“三同时”备案

        县建设局建设工程施工安全备案质量监督备案建设工程施工许可证

        26个工作日

        行业主管部门招标投标监督备案

        第一步

         

        第二步

         

         

         

         

         

        报建和竣工验收窗口统一发件

        7个工作日

        企业委托

        水土保持监测单位出具水土保持监测报告30个工作日

        水土保验收中介机构出具水土保持设施竣工验收?#38469;?#25253;告30个工作

        房屋竣工监测机构出具规划测绘图房屋竣工面积实测报告不含公示20个工作日

        安全评价机构出具安全设施“三同时”验收审查报告20个工作日

        职业病防护设施评价机构验收报告20个工作日

        中介服务30个工作日

        企业申报

        报建和竣工验收窗口统一接件

        县规划局建设工程竣工规划核实城建档案预验收

        提前办理专项验收

        县公安消防大队消防工程验收

        县建设局人防工程验收

        8个工作日

        918工作日

        县气象局?#35272;?#35013;置验收

        县水务局水土保持验收排水许可

        县规划局建设工程规划合格证

        县环保局环境保护设施试运行审查

        县安监局安全设施职业病防护设施验收

        县文体广新局有线数字电视工程验收

        县林业园林局绿地?#25163;副?#23457;核验收

        县建设局建设工程竣工验收备

        1923工作日

        报建和竣工验收窗口统一发件

        24个工作

        联合验收

        企业申报

        第三步

        第四步

         

        第五步

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         


         

        附件2

        新津县行政审批改革领导小组名单

         

         

        组长辜学斌县委副书记代理县长

         

        副 组 长聂晓芹县委常委县纪委书记

        罗智敏县政府副县长

         

        成员单位县监察局县目督办县政务?#34892;ġ?#21439;法制办县委组织部县委编办县财政局县国土局县经发局县规划局县气象局县文体广新局县公安消防大?#21360;?#21439;安监局县林业园林局县水务局县环保局县建设局县交通局县城管局县投资促进局县国税局县地税局县残联县档案局县房管局县工商局县公安局县国?#31034;?#21439;计生局县教育局县粮食局县旅游局县民政局县民宗局县农发局县人社局县审计局县司法局县卫生局县侨办县质监局县科技局县保密局县烟草专卖局县食药监局县统计局工业园区管委会物流园区管委会县文化旅游发?#26500;?#22996;会县牧山星城管委会县天府新区配套区建设指挥部县五津优城指挥部县成新蒲幸福?#35272;?#26032;村建设推进办

        领导小组办公室设在县政务?#34892;模?#30001;谢国彬同志兼任办公室主?#21361;?#23435;建伟张瑜同志兼任办公室副主任

         

         

        附件3

        新津县行政审批改革领导小组

        及办公室职能职责

         

        一新津县行政审批改革领导小组职责

         

        负责全县行政审批改革工作的组织领导

         

        贯彻落实中央省市县关于行政审批制度改革的决策部署

         

        统筹全县行政审批制度改革工作协调解决改革过程中的重大问题向县政府提出县级各部门需要取消保留下放合并行政审批项目的建议

         

        提出行政审批制度改革的政策意见和建议指导检查督促有关政策措施落实

         

        负责全县行政审批改革的统筹协调组织推进工作

         

        完成县委县政府交办的其他工作

        二新津县行政审批改革办公室职能职责

         

        牵头负责建设项目审批改革“4+4+2+1实施工作

         

        牵头负责梳理公布各部门工作流程对审批事项的审批节点审批部门的审批人员等审批要素进行优化重组

         

        牵头组建管理中介服务部代办服务部

         

        汇总各审批部门梳理?#33539;?#30340;容缺事项容缺时限向社会公布并制定建设项目容缺受理和容缺审查实施办法

         

        牵头负责建设项目并联审批软件开发和应用工作

         

        承担全县行政审批改革工作的组织协调推进督促?#32454;?#33853;实行政审批例会制?#21462;?#32852;审会议制度和联系会议制度并向行政审批改革领导小组及时汇报审批改革进展情况

         

        负责全县行政审批改革人员和工作?#30446;计?/span>

        完成县行政审批改革领导小组交办的其他工作



        主办单位/版权所有成都?#34892;?#20225;业协会 主管单位成都市经济和信息化委员会
        备案号/经营许可证号蜀ICP备12030595号
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        [站长统计] ?#38469;?#25903;持

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